各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区管委会：
　　现将《渭南市2006至2020年中长期科学和技术发展规划纲要》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
　

二○○七年三月二十三日
　

渭南市2006至2020年
中长期科学和技术发展规划纲要

　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和中共陕西省委、省人民政府《关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》、《陕西省中长期科学和技术发展规划纲要》，加快我市经济发展和结构调整步伐，加快实现我市建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市和文明绿色新市的宏伟目标，特制定《渭南市中长期科学和技术发展规划纲要》。
　　一、序言
　　1、改革开放以来，特别是我市实施“科教兴渭”和“人才强市”战略以来，全市科技工作以经济建设为中心，不断深化科技体制改革，科技结构逐步优化，市场配置科技资源的作用不断增强，高新技术产业逐步发展，为全市经济社会发展提供有力的科技支撑。但是，从我市科技发展情况来看，还存在着不少困难和问题。主要是科技资源相对匮乏,科技投入总体不足，企业的技术创新主体地位尚未确立，科技成果转化较慢，高水平的学科带头人和高级技能型人才严重缺乏等。
　　2、未来15-20年，我市经济社会发展将进入一个快速发展期，科学技术发展也面临着重大战略机遇。经过多年的发展，我市在装备制造、能源化工、新材料、现代农业等领域已经有了一定的基础，更重要的是科学发展观、“科教兴渭”战略、可持续发展战略和“人才强市”战略日益深入人心，因此，我们有条件走创新型的发展道路。我们要把全面建设小康社会的进程建立在科技创新的基础上，使科技创新成为经济社会发展的内在动力和全社会的普遍行为，最终依靠制度创新和科技创新实现经济社会又好又快发展。
　　二、指导思想和基本原则
　　3、我市中长期科技发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领科技工作全局，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指针，积极实施“科教兴市”和“人才强市”战略，坚持把增强企业自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，深化科技体制改革，整合集成科教资源，集中力量重点突破，强化科技园区带动辐射作用，促进科技成果规模转化，走出一条以企业为主体，以市场为导向、以科技为支撑、以人才为根本、以支柱产业和优势产业为重点的有渭南特色的创新型发展道路，努力建设创新型渭南。
　　4、基本原则：坚持技术引进推广与科技研发相结合，突出技术引进推广；坚持发展高新技术产业与传统产业改造相结合，突出发展高新技术产业；坚持应用研究和基础研究相结合，突出应用研究；坚持集成创新与单项技术突破相结合，突出集成创新；坚持人才培养与优化人才结构相结合，突出人才培养；坚持市场导向与政府调控相结合，突出市场导向。
　　三、战略目标
　　5、我市中长期科技发展的奋斗目标是：到2020年，建立起比较完善的适应社会主义市场经济的新型区域创新体系和企业研发机构，形成比较合理的科学技术布局。掌握我市优势产业的知识产权和产业核心技术，发明专利授权量进入全省中前列，科技进步贡献率达到50%以上。
　　四、重点任务
　　（一）启动实施“722325”科技创新工程。
　　6、在全面安排部署全市科技工作的基础上，集中力量、集成资源、统一规划、精心组织，在“十一五”期间，率先启动实施“722325”科技创新工程。即：在7个重点领域，组织实施20个重大科技专项，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品，形成一批自主知识产权；重点支持20个重大科技产业化项目，形成一批新的经济增长点；重点支持建好30个科技产业园区和科技示范基地，充分发挥科技产业园区产业集聚作用和辐射带动作用；在重点领域和行业及相关企业实施20个专利产业化项目，提高科技成果转化率；在重点企业和行业支持建立5个产学研结合的工程技术研究中心，提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力。通过实施“722325”科技创新工程，推动全市经济社会的全面、协调、可持续发展。
　　（二）高新技术和传统产业改造。
　　7、按照“有限目标、突出重点、加强集成”的原则，以中省和我市的重大专项为重点，选择重点骨干企业、大专院校、科研机构，新建一批产学研相结合的工程技术研究中心和生产力促进中心。以获得产业核心技术的自主知识产权作为提高我市产业竞争力的突破口，攻克一批关键技术，培育一批具有自主知识产权的名牌产品，壮大一批具有市场竞争力的企业集团，形成一批高新技术支柱产业。
　　8、结合当地经济发展、结构调整和城镇化建设实际，在经济特色明显、产业比较集中、智力和技术相对密集的地区，新建一批科技园区、高新技术产业园、农业科技示范园及示范基地等。依托这些科技园区和示范基地，以装备制造、能源化工、新材料、现代农业、现代医药等优势领域为重点，以产品为龙头，加强高新技术的研究开发，通过产业示范、技术辐射，支撑和引领区域经济的快速发展。
　　9、坚持“信息化带动工业化、工业化促进信息化”的新型工业化发展战略。重点开展以信息化共性关键技术引进应用为主的先进工业技术成果应用，以平台建设和信息化为主的能力建设，以企业为主、科研机构广泛参与的技术创新体系建设，以企业、产业和城市分层次信息化的机制建设，形成由关键技术、平台、产品、机制构成的先进工业体系，围绕核心企业带动产业链的发展，提高渭南工业化水平，缩短工业化历程，在跨越中开辟新型工业化之路，促进渭南工业经济的发展。
　　10、以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点，针对我市主要矿产资源和煤炭、能源化工产业存在的突出问题，集中力量研究解决能源高效利用技术问题，引进能源资源节约型产品，解决以企业为主的循环式组合和社会循环式消费技术，实现废弃物的资源化、减量化、无害化。研究引进提高煤炭采收率、煤综合利用、可再生资源开发以及安全控制技术等。同时强化能源资源勘探力度，增加能源储备，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。
　　11、坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以提高质量和附加值、增加品种、降低消耗、减少污染、替代进口为取向，以行业骨干企业和主导产品为重点，集中力量对装备制造、能源化工、新材料、医药等行业实施技术改造。采用先进技术、工艺和设备，提高产品科技含量，促进产品升级换代，提高产业技术水平，推动产业结构全面升级。积极实施品牌战略，建立技术创新激励机制，全力打造拥有核心技术的自主知识产权、具有自主品牌优势的名牌企业和拳头产品，尽快做大做强一批优势企业。
　　（三）现代农业科学技术。
　　12、围绕节约土地资源、提高土地产出率和产品商品率，以食品安全为核心，以增加粮食、果品、蔬菜和肉奶产量为重点，通过高产优质、抗逆、抗病虫品种选育与高产栽培技术相结合，有效利用自然资源，挖掘增产潜力，提高土地产出率。引进新品种、大面积粮食均衡增产技术和以发展农区畜牧业为中心的饲料粮田替代技术，为满足我市人口增长对粮、果、菜、肉、蛋、奶的需求提供技术保障。
　　13、围绕促进农业现代化和建设社会主义新农村的需求，以生物技术和信息技术为引擎，重点研究开发生物质能源、新一代生物农药、生物肥料等，为动植物育种和高附加值新兴农业产业的开拓提供先进的生物技术支撑。以标准化和信息平台建设为基础，以网络信息服务于“三农”，以生产管理、决策的信息化为重点，全面推进农业和农村信息化建设。实现农业生产对象与过程的数字化和模型化、农业管理的科学化、农业信息的网络化，使我市农业由粗放型经营向集约、精确、科学型转变。
　　14、在改土、施肥、栽培、灌溉、植保、养殖、兽医、育林、农机等常规技术领域，以提高生产效率和节约资源为核心，全面提升技术水平，淘汰浪费资源、污染环境和高消耗的生产技术。通过建立科技示范基地、举办科技培训班、成果展览等多种形式，推进常规技术的全面升级，由高投入低效率、高成本低品质上升到高效率低投入、高品质低成本的新台阶。加强科技扶贫力度，在有条件的地区重点推广一批生态农业、节约型农业、农业标准化生产等先进实用技术，提高科技对农业增长的贡献率，加快农业现代化进程。
　　15、提高农副产品加工自动化水平。用信息技术和先进适用技术装备生产手段，改进制造工艺和流程。由传统的加工工艺向以信息化和先进技术为支撑的加工技术转变，重点发展农副产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，以提高加工产品市场竞争力，拓展农民增收空间。力争在果业、畜产品、粮油、蔬菜等主要农副产品的深加工技术、工艺与设备和全程质量控制等方面获得突破，形成特色品牌，带动全市农副产品加工全面发展。
　　（四）社会发展科学技术
　　16、围绕我市人口与健康对科技的需求，以医药生物技术为重点，高新技术与实用技术协调发展，进行人口安全、计划生育与生殖健康、重大疾病预防、检测、检验、检疫技术应用，现代中医诊疗技术、中药可持续利用及制药技术应用研究，使我市人口数量、结构和质量适应小康社会协调发展的要求，使健康产业成为我市经济可持续发展的支柱产业。
　　17、面向我市公共安全重大需求，以食品安全、生产安全、防灾减灾、社会安全、突发事件为重点，进行预测、预防、预警与应急管理等关键技术应用与示范，提高公共安全关键技术、专用设备的应用水平，从科技上保障我市应急预案体系的实施，有效降低自然灾害和公共安全问题造成的损失。
　　18、以统筹人与自然和谐发展为指导，以解决我市生态与环境中的重大问题和改善生态与环境质量为基本出发点，以区域和系统的综合防治为重点，进行环境健康监控防治、区域污染综合治理、生物多样性保护及循环经济的研发示范，提高我市保障生态环境质量的科技能力，为建立资源节约型和环境友好型社会提供科技支撑。
　　19、围绕我市城镇化建设的要求，针对农村有大量富裕劳动力和城镇吸纳能力弱、城市人口资源环境矛盾日益突出、防灾能力弱、相关产业不适应城镇发展以及基础工业落后的问题，进行具有我市特色城镇化规律与模式、布局、城镇发展的科学规划、资源合理利用、环境污染治理、居住环境和防灾减灾的关键技术研究，加强建筑业现代化、住宅产业化、绿色建材产业化、废弃物资源产业化、城镇水系统健康循环与交通发展关键技术的系统应用，促进传统城镇建设产业向绿色产业转变，为城镇的可持续发展及建设数字化城市提供技术支撑。
　　20、针对我市水资源短缺、降水时空分布不均、水土流失严重、水荒严峻和主要河流污染日益加剧的问题，以水土保持、节水、循环用水和防治污染为重点，开展水土流失区水土保持、农区节水灌溉技术及设备、城镇循环用水和高效用水，黄河、渭河、洛河及南山支流等主要河流综合治理技术研究，达到留住天降水、控制地表水、综合开发地下水和科学用水的目的。
　　21、大力发展以信息技术和现代管理为依托的现代服务业，使之成为未来我市重要的经济增长点。重点围绕建设一个基于先进信息网络的、能够满足多层次需求的、人人受益的、高效、安全、可信并可持续发展的现代化服务体系，构建先进网络平台，开展电子商务、网络教育、现代传媒、现代医疗等领域关键技术应用，全面提高我市服务业的规模和质量。
　　（五）基础研究、软科学及科技合作。
　　22、加强以应用为主的基础研究。我市科技研发力量较弱，创新能力不强，基础研究以应用基础研究为主，重点围绕生产和经济社会发展中的重大问题，选择一批具有应用价值、可以创造较好经济效益的课题，鼓励科技工作者大胆探索，以提高我市基础研究的创新能力。
　　23、加强科学技术发展战略研究。面对当前和今后一个时期社会经济结构变革、人类传统认识的变化、科学理论超前发展引领新的技术和生产方向、科技成果产业化周期缩短和科技全球化加快的总体发展态势，结合市情，围绕市委、市政府的重大战略部署，积极推进决策的科学化、民主化，对涉及我市科技、经济和社会全面、协调、可持续发展的重大课题，开展战略性、预见性的调查和对策研究。
　　24、全方位、多形式扩大国内、国际科技合作与交流，强化对国内外先进适用技术的引进、消化、吸收和再创新。加强与国内外的信息、市场开拓能力构成互补性优化组合，加快技术商品化和产业化进程，增强市场竞争力。
　　五、主要措施
　　25、深化科技体制改革。进一步创造条件，优化环境，改革科技计划支持方式，增强企业的创新动力和活力，推动企业成为科技投入的主体、科技成果转化应用的主体和技术创新的主体。大力促进大专院校与科研机构的结合，促进大专院校、科研院所与企业、园区及地方经济发展的结合，在更广范围、更高层次整合科技资源，形成各类科技资源紧密联系和有效互动的社会系统。
　　26、以建立企业为主、产学研结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设，大幅度提升区域整体创新能力与核心竞争力。通过进一步深化科技体制改革，建立以企业为主体、产学研密切结合的技术创新体系；围绕我市支柱产业的发展，构建富有特色的区域创新体系；充分发挥政府在区域创新体系建设中组织、管理、服务功能，推动形成具有特色的新格局。
　　27、加强战略性、基础性、公益性的科技公共服务平台与基础设施建设。重点建设和发展一批以工程技术研究中心和生产力促进中心为主的科技创新平台，为支柱产业发展提供有利的技术支撑。根据我市经济和社会发展需求，统筹规划，突出共享，建设一批具有优势和特色的科技基础条件平台。建立以共享机制为核心的管理制度，培育和发展一批专业化的研究服务机构和与之相适应的管理人才队伍，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、运转高效、资源共享的科技基础条件支撑体系。加强科技企业孵化器和生产力促进中心、成果转化技术服务体系建设，形成社会化、网络化的技术服务体系，实现产业要素、信息的交流与共享。
　　28、认真落实“人才强市”战略，以体制机制改革为动力，以优化人才成长环境为根本，重点抓好优秀工程技术人才、成果推广和科技创业人才、学科带头人、科技管理人才的培养。积极引进国内外优秀科技人才来我市服务和创业。建设一支与经济社会发展相适应的结构合理、素质优良的科技人才队伍。建立政府调控与市场调节相结合的高效率的科技人才资源开发机制，为人才成长创造良好的环境，全面提高我市科技人才的创新能力与水平，为现代化建设提供科技人才和智力保证。
　　29、优化科技发展的政策法律环境，认真贯彻落实党和国家支持自主创新、促进科技成果转化与产业化、推进高新技术产业化发展的政策法规，进一步优化促进科技创新创业的政策法律环境。加强科技执法监督检查，全面推动科技依法行政工作。根据中、省、市改革发展的进程和实际需求，适时研究制定我市科技进步条例，修订完善科普条例、民营科技企业条例、科技进步奖励办法，研究制定深化科技体制改革、鼓励创新人才成长、促进科技型中小企业发展和重点领域高新技术产业发展等方面的政策法规。加大科技政策法规宣传力度，引导科技人员创新创业。制定和实施知识产权发展纲要，认真落实专利保护条例，把知识产权作为竞争和发展的重要资源加强保护和利用。增加对专利工作的投入，积极引导和支持专利申请，增加专利申请量，特别是发明专利申请量。
　　30、加强科学普及工作，提高公民科学素质。贯彻落实国务院印发的《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》和《陕西省公民科学素质规划纲要》，以提高公民科学文化素质和创新意识为核心，以促进人的全面发展为目标，充分发挥科技部门和科协、工会、共青团、妇联及老科协等群团组织的力量，统筹规划，分工合作，协同前进。建立一支专兼职结合、学科领域广泛、覆盖面宽的科普队伍，加强以科研机构、大专院校、大中型企业、科技园区及示范基地为依托的科普教育基地建设，在农村逐步建立起“一站”（科普服务站）、“一栏”（科普宣传栏）、“一员”（科普宣传员）的农村科普长效机制和工作平台，逐步健全科普宣传体系、示范体系、培训体系和服务体系。面向全社会开展广泛、深入、经常性的科普活动。充分发挥新闻媒体、互联网、旅游景点及社会广告等科学技术传播作用，开展面向公众的科学知识、科学方法、科学态度和科学精神等科普宣传。加强我市科普能力建设，建立科普事业的良性运行机制，实现科普工作法制化、规范化、社会化，使公民的综合科学素质不断提高。
　　31、多渠道、多层次地增加科技投入，着力解决科技投入不足制约科技发展的瓶颈问题。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，吸引社会资金，形成多元化的投融资体系。从“十一五”开始，市、县每年财政用于科技经费的增长幅度都要高于经常性财政收入的增长幅度。运用经济杠杆和政策手段，激励企业增加科技投入，推动企业成为科技投入的主体。同时要加快建立科技风险投资基金和风险投资机制，形成有利于技术创新的运行机制，鼓励社会资金参与风险投资，积极引进国际风险投资资金。在积极争取国家和省科技型中小企业创新基金、农业科技成果转化资金和其它专项资金的同时，不断加大市级科技型中小企业创新基金支持力度，重点支持创新意识强、创新人才密集、发展潜力大、管理机制新的科技型企业。
　　32、推进科技管理体制改革。针对当前我市科技宏观管理中存在的突出问题，推进科技管理体制改革。加强部门之间、地方之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力，加快各级科技行政管理部门职能转变，推进依法行政，提高宏观管理能力和服务水平。根据科技创新活动的不同特点，按照公开公正、科学规范、精简高效的原则，改革科技评审与评估制度，建立和完善科技评价制度和指标体系，加强对评审过程的监督。改革科技奖励制度，突出政府科技奖励的重点，注重对人才的奖励。
　　33、切实加强对科技工作的领导。建立健全党政领导干部科技进步目标责任考核制度，把科技工作纳入领导干部考核的主要内容。各级领导、管理干部、科技人员要进一步解放思想、更新观念和开拓创新，努力学习现代科技知识，提高自身素质，准确贯彻党的科技工作方针政策，增强对现代化经济建设和科技发展的驾驭能力。进一步转变政府职能，建立健全决策民主化、科学化的工作制度，强化政府的宏观调控作用，加强对科技活动的规划、协调、监督和服务工作，提高科技管理效能，提高依法行政和服务水平。