为了全面落实科学发展观，加快建设创新型渭南，增强我市科技进步和自主创新能力，促进经济社会又好又快发展，根据《中共陕西省委、陕西省人民政府关于增强自主创新能力提高经济竞争力的决定》(陕发[2006]16号)精神，特作如下决定o ．
　　一、坚持走创新型发展道路，促进经济社会又好又快发展
　　1、增强自主创新能力是我市逐步缩小差距、实现后来居上，促进经济社会又好又快发展的必然选择。当今时代，新科技革命突飞猛进，科学技术的发展已经成为推进经济社会变革的巨大动力，自主创新能力的提高已经成为科技竞争的核心。当前全国上下都把增强自主创新能力作为战略举措，力争在又好又快的发展中赢得先机。我市经济社会发展相对落后，要迎头赶上，实现建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市的宏伟目标，必须顺应时代潮流，走创新型发展道路。
　　2、建设创新型渭南的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领各项工作全局，以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指针，积极实施“科教兴市”和“人才强市’’战略，把增强企业自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，深化科技体制改革，整合集成科教资源，集中力量重点突破，发挥科技园区带动辐射作用，促进科技成果规模转化，走出一条以企业为主体、市场为导向、科技为支撑、人才为根本、支柱产业和优势特色产业为重点的有渭南特色的创新型发展道路，努力建设创新型渭南。
　　3、建设创新型渭南的目标任务：到2010年，初步建立符合我市经济社会发展的区域创新体系，高新技术产业迅速发展壮大，科技综合实力明显增强。全社会科技投入占生产总值的比重达到3．5％左右，市、县科技三项费投入分别达到和高于当年财政预算支出的1．5％和1％，科技进步贡献率达到43％以上，专利申请量力争进入全省前5位，高新技术产业增加值占全市工业增加值的比重达到35％以上，农业科技整体实力显著增强，科技综合实力迈上新台阶。
　　4、全面启动实施“722325”科技创新工程。在“十一五"期间，选择7个重点领域，组织实施20个重大科技专项，攻克一批关键技术，开发一批名牌产品，形成一批自主知识产权；重点支持20个重大科技产业化项目，形成一批新的经济增长点；重点支持建好30个科技产业园区和科技示范基地，充分发挥科技产业园区产业集聚作用和辐射带动作用；在重点领域和行业及相关企业实施20个专利产业化项目，提高科技成果转化率；在重点企业和行业支持建立5个产学研结合的工程技术研究中心，提升重点企业的科技创新能力和核心竞争力。通过“722325”科技创新工程实施，推动全市经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展。
　　二、围绕优势支柱产业，加强核心技术研究和新产品开发
　　5、积极鼓励原始创新。通过集成创新，引进消化吸收再创新，在装备制造、能源化工、新材料、现代农业、现代医药、资源利用与环境保护领域、城镇化与城市化发展等7个重点领域，加大科技攻关和技术创新力度，力争在大型机械设备、高压输变电设备、提高资源采收率、煤油气转化及综合利用、可再生能源开发利用、高性能金属材料及复合材料、节能材料与技术、主要农作物新品种选育、优质高效畜牧业养殖、优果工程、主要农副产品深加工、新型生物农药和肥料、高效设施农业、中药材规范化栽培、中药新药研发、重大疾病防治、水资源开发利用和节水技术、废弃物处理和资源化、清洁生产、建筑节能和绿色建筑等20个重点科技专项方面，在核心技术研究和新产品开发上取得重大突破，以科技创新的突破带动产业的跨越发展。
　　三、强化企业技术创新主体地位，努力增强企业核心竞争力
　　6、不断增强企业的技术创新能力。建立和完善促进企业积极进行技术创新的政策措施，推动企业成为研究投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果应用的主体。企业要以市场需求为导向，确立创新战略、品牌战略、技术标准战略，努力开发拥有自主知识产权的主导产品和核心技术。积极组织实施“技术创新引导工程”，开展创新型企业的试点工作。建立对国有及控股企业技术创新目标责任制考核奖惩制度，进一步加大政府对企业技术创新的支持，对企业开发的具有自主知识产权的重要高新技术装备和产品实施政府首购。
　　7、鼓励企业建立研发机构。进一步加大对企业研发机构的扶持力度，在我市重点行业、骨干企业或科研院所，围绕装备制造、能源化工、新材料、现代农业等领域组建5个产学研相结合的省级工程技术研究中心，集成各类创新资源，推进科研成果产品化，科技项目工程化和产业化。企业、高等院校和科研院所要积极突破条块分割、部门、单位分割的体制性障碍，采取多种合作形式整合资源，形成符合我市产业发展需要、开放性、社会化的产业技术创新基地。
　　8、引导企业加大科技创新投入。积极落实中省对企业创新的有关优惠政策，制定出台市级鼓励企业增加自主创新投入的相关配套措施，在所得税、增值税、营业税、设备折旧等方面实施好相关税收激励政策。企业每年用于研究开发的经费应达到销售收入的2％以上，其中高新技术企业的研究开发经费不得低于销售收入的5％。
　　9、大力发展民营科技企业。鼓励和支持有条件的民营科技企业承担各类研发任务，参与重大科技攻关，参加中、省、市科学技术奖的评审。增加市中小企业创新基金的投入，进一步加大对科技型中小企业的支持力度。
　　10、不断加强知识产权保护工作。建立健全市、县知识产权管理机构，制定和实施知识产权保护发展战略规划，加强知识产权人才队伍建设和中介服务机构建设。设立市级知识产权举报中心，切实保障知识产权拥有者的合法权益。设立知识产权工作专项资金，增加对专利申请、侵权案件处理工作的投入。选择重点领域、行业及相关企业，实施20个专利产业化项目，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和著名商标。
　　四、加强产学研结合，促进科技成果产业化
　　11、进一步加快重大科技成果产业化步伐。按照“有所为，有所不为"的原则，重点确定和扶持20个对全市经济社会发展有影响的重大科技产业化项目，设立市级重大科技产业化发展专项资金，促进形成一批新的经济增长点。重大科技产业化项目实行立项前科学评估与决策，实施过程中责任明确的执行监督与分层管理，项目完成后严格的绩效考核与验收管理制度。
　　12、加强科技创新平台建设。抓好市、县、乡三级科技服务体系建设，支持兴办各类专业协会，形成有机高效的农业科学技术推广服务平台。以科技图书文献等为主，建立科技基础条件支撑平台。加快工程技术研究中心、高新技术创业服务中心、生产力促进中心、各类专业孵化器、技术转移机构、专利代理机构、行业技术协会等建设，建成以提供技术创新、科技信息、技术交易、知识产权保护、资产评估、管理咨询、市场开拓、人力资源等服务为主的科技创新服务平台。
　　13、鼓励多种形式的产学研合作。加快推进我市与在陕12所高校合作，积极推动高校与科研院所的结合，高校、科研院所与企业和高新区、园区的结合，组建产学研联合体。鼓励和支持企业在高校、科研院所设立实验室或研发机构，使产学研直接面向市场。支持有条件的高校、科研院所与企业联合建设研究院所、科技研发中心等。积极发挥高校和科研院所在技术创新中的源头作用，鼓励其开展多学科交叉研究，加强技术研究集成，引导科研人员积极投身经济建设主战场，开发市场急需的新产品、新技术、新工艺。市县各类科技计划要优先支持产学研相结合的科技项目。
　　五、积极发挥科技园区的骨干支撑作用，推动经济社会发展
　　14、建成30个科技产业园区和示范基地。大力推进渭南高新区、陕西渭南国家农业科技园区、省级星火技术密集区等科技产业园区建设。围绕星火密集区、关中星火产业带建设和星火计划项目的实施，加快卤泊滩现代农业综合开发，实施“百千万”工程，大力开展“一村一品”活动，建立一批农业科技示范基地，培育一批龙头企业，促进农业向规模化、产业化发展。大力推行“龙头企业+基地+协会+农户"的经营模式，实现以城带乡，以工促农，以销强农。已经建成的科技产业园区要以提高园内企业的自主创新能力为核心，增强服务功能，创新发展机制，实施一批重大科技示范项目，培育一批区域特色优势产业和产业集群，使其成为集聚产业的重要基地和新的经济增长基地。
　　15、抓好渭南高新区，带动全市工业企业技术创新。高新区要进一步加快机制体制创新，加强与高校、科研院所合作，不断提升集成创新和引进消化吸收再创新能力，促进高新技术企业和高新技术产业快速发展，提高全市工业整体技术水平。 ．
　　16、抓好陕西渭南国家农业科技园区，带动全市农业技术创新。农业科技园区要以市场为导向，以科技为支撑，以体制创新和科技创新为动力，积极推动秦川牛产业化发展步伐，带动全市畜牧业和高效设施农业快速发展。以产业化、标准化基地建设为核心，抓好核心区，带动示范区，逐步形成一区多园、各具特色的发展格局，提高渭南农业的整体科技水平，为新农村建设作出积极的贡献。
　　六、深化科技体制改革，形成自主创新整体优势
　　17、继续深化科技体制改革。制定科研院所、高等院校与企事业单位按市场化运作的产学研相结合的政策。支持科研院所、高等院校、企业之间人才相互流动，科研设备、信息、资料相互开放，共建研究开发机构，申报国家科技项目，联合研究开发和科技成果产业化，促进科技资源优化配置。积极发挥中省企业的科技主导作用，鼓励和支持中省企业依靠科技进步与创新加快自身发展。积极深化科技管理体制改革，把科技行政管理的重点转移到规划引导、政策调控、综合协调、公共服务上来，激励科技人员投身于科研开发、成果转化、产业培育等科技创新活动。
　　18、加快创新型人才培养和人才队伍建设。建立完善的激励人才脱颖而出的各项政策措施，营造有利于人才最大限度发挥聪明才智的社会氛围。鼓励科技人员技术入股、技术控股和技术承包，建立开放、流动、竞争、协作和能进、能出的新型人才管理体系。加强青年科技人才的培育，重点培养科技经营型复合人才和创业型人才。加强对有突出贡献的专家、“三三”人才等科技人才和成果的奖励，建立吸引国内外高层次的人才机制。大力发展职业技术教育，着力培养实用技能人才。支持企业引进和储备中外高层次人才，促进优秀人才向高新技术企业流动，使企业成为集聚人才的主体。
　　19、加大科技创新投入力度。加快建立财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。切实落实中央和省上有关增加科技投入的各项规定，市、县财政都要确保科技投入的稳定增长。“十一五”期间，全市的财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，到“十一五”末市本级科技三项费投入要高于当年财政预算支出1．5％，县区科技三项费的投入要分别高于当年财政预算支出的1％。制定相应政策，鼓励企业、金融机构、个人、外商等各类投资者参与科技风险投资。金融机构要积极采取措施，增加信贷品种，拓展担保方式，扩大对科技企业的信贷投入。紧密围绕国家和省上科技专项，结合我市优势领域，积极申报国家和省上项目，争取国家及省上更多资金支持。
　　20、建立和完善新型农业技术推广服务体系。围绕重点产业发展方向，大力推行科技特派员试点制度，着力实施科技特派员基层创业计划。认真贯彻落实中省科技特派员有关优惠政策，在同等条件下，优先支持科技特派员领办或牵头组织实施的科技项目，科技特派员在下派期间的工作业绩应作为职称评定和晋升专业技术职务的重要依据。整合各级各类农业科技资源，组建农业技术服务队伍，配套技术服务设施，建立服务网络，逐步形成服务于“三农"的农业科技“110”服务体系，实现科技与农民的“零距离”对接。
　　七、加强领导，营造良好的创新环境
　　21、建立和完善领导机制。各级党委、政府必须进一步树立和落实科学发展观，不断增强创新意识，坚定不移地推进自主创新。要努力明确新时期建设创新型渭南的战略方向，认真贯彻落实“一把手”抓“第一生产力”的工作责任，建立和完善党政领导干部科技进步目标责任制，把加强自主创新、走创新型发展道路工作纳入目标考核和领导干部政绩考核的内容o
　　22、营造有利于自主创新的良好氛围。要认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，大力宣传提高自主创新能力的重大意义，努力营造崇尚科学、勇于创新的创新文化，鼓励和推动科技人员大胆地试、大胆地闯，对取得科技创新成果的单位和个人给予表彰和奖励，激发全社会科技创新热情。完善有关自主创新的政策措施，在社会形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好风尚和社会氛围。
　　23、各县、市、区和市直各有关部门要分解落实好各自责任，并结合实际制定相关政策措施。